С 18 апреля 2006 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (далее Закон). В связи с принятыми изменениями порядок государственной регистрации некоммерческих организаций усложнился, увеличились сроки регистрации, ужесточен контроль над деятельностью некоммерческих организаций.

Следует отметить, что перерегистрация некоммерческих организаций в связи с вступлением в силу настоящего Закона производиться не будет.

Закон установил следующие изменения.

Теперь решение о государственной регистрации создания (об отказе в государственной регистрации), реорганизации и ликвидации некоммерческой организации, а также о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации и в сведения о некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. На территории Ставропольского края – это Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее регистрационная служба).

Процедура регистрации значительно усложнилась, так как она осуществляется двумя различными взаимодействующими между собой службами. Сначала документы подаются в регистрационную службу, а затем в случае принятия положительного решения направляются ею в уполномоченный налоговый орган для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) Получив сообщение от налогового органа о внесении записей в ЕГРЮЛ, регистрационная служба выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Если раньше в налоговом органе процедура регистрации занимала 5 рабочих дней с момента подачи документов, то после вступления в силу изменений срок будет увеличен до 23 рабочих дней:
в течение 14 рабочих дней регистрационная служба будет принимать решение;
5 рабочих дней дается налоговому органу на внесение записи в ЕГРЮЛ;
1 рабочий день отводится на уведомление регистрационной службе о внесении записи в ЕГРЮЛ;
в течение 3 рабочих дней после получения сообщения от налогового органа регистрационная служба должна выдать регистрационное свидетельство некоммерческой организации.

То есть с учетом пересылки документов это займет не меньше месяца.

Кроме того, увеличен перечень оснований для отказа в регистрации. Теперь в нем значатся как формальные основания (неполный перечень документов, неправильное оформление, представление не в тот орган), так и, по сути (противоречие учредительных документов закону, противоречие закону целей, задач и форм деятельности учредителя, если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан).

Закон дополнен новыми требованиями о представлении отчетности и информации. Если раньше некоммерческие организации раз в год представляли только отчет о целевом использовании полученных средств – в налоговую инспекцию (п. 14 ст. 250 Налогового кодекса РФ). То теперь кроме этого по окончании года (в срок до 15 апреля) они обязаны представлять в Регистрационную службу следующие сведения по утвержденным Правительством РФ формам:
отчет о своей деятельности;
о персональном составе руководящих органов;
о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, регистрационная служба наделяется обширными полномочиями по контролю над деятельностью некоммерческой организации. Она вправе:
запрашивать распорядительные документы;
запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов госстатистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и других финансовых организаций;
направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;
в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Настоящие изменения законодательства о некоммерческих организациях направлены на усиление роли государства в контроле над деятельностью некоммерческих организаций. Этот контроль будет осуществляться за уже существующими некоммерческими организациями посредством предоставления отчетности в регистрационную службу. А за только учреждаемыми некоммерческими организациями контроль будет осуществляться посредством более тщательного изучения их учредительных документов на предмет соответствия российскому законодательству на этапе создания, а в последующем и предоставлением отчетности этими некоммерческими организациями.

Юрисконсульт отдела корпоративного права

ООО «Центр правового обслуживания»
Мирзоян Элеонора Рафаэловна.